当前位置:首页 >  教育  >  「盛兴彩票v5官网」蔡昉:不解决激励机制不相容问题 环保政策难以落地

「盛兴彩票v5官网」蔡昉:不解决激励机制不相容问题 环保政策难以落地

 2020-01-11 12:47:52
[摘要] 但在环保政策落地的问题上,常常会遇到一定的难题:政府做出多种部署和安排,资金投入也很大,由于中央和地方之间存在着激励不相容问题,有时使政策难以真正落地,政策效果大打折扣。但是,如果不解决中央和地方的激励机制不相容问题,这些理念和承诺在落实中就会存在中梗阻。激励不相容的一个主要问题是地方政府还有GDP动机。

「盛兴彩票v5官网」蔡昉:不解决激励机制不相容问题 环保政策难以落地

盛兴彩票v5官网,题记:2019年9月29日上午,由北京大学国家发展研究院主办,能源基金会资助的第三届气候变化经济学对话在国发院朗润园圆满举行。本次对话主题为“中国经济结构转型及能源革命、气候变化与环境保护战略”,由北大环境与能源经济研究中心牵头,来自经济学界和环保气候学界的专家学者们展开深入交流。本文根据中国社会科学院副院长蔡昉教授的发言内容整理。

中国社会科学院副院长蔡昉教授

气候变化和环保问题引来越来越多经济学者的关注。在环保政策理念的认知方面,政府和学界越来越有一致性,基本的政策措施也已出台,但是,如何将政策理念真正落到实处值得思考。

经济学界在气候变化和环保问题上首先应该做的是通过理论让人们认识到问题的重要性。我们可以从解决问题的成本和收益方面做分析,而且这个分析不仅要从价值角度做,还要从政治经济学角度做。有些学者还特别指出危害性和危险性,做出启示录一样的警示。接着,我们要进一步改变人们的目标函数,重新定义发展本身。

更重要的是,我们还要把对环保问题的认识和理念转变为国内的发展战略和国际上的态度和行动,甚至转变为适当的产业政策,这对中国和各国都同样重要。但在环保政策落地的问题上,常常会遇到一定的难题:政府做出多种部署和安排,资金投入也很大,由于中央和地方之间存在着激励不相容问题,有时使政策难以真正落地,政策效果大打折扣。

激励不相容问题有一定的普遍性。比如,美国特朗普政府退出《巴黎协定》,但美国很多州政府仍在继续履行《巴黎协定》的承诺。我国加入并主导了《巴黎协定》,但我国中央政府的政策意图并未完全得到地方政府和企业的落实。

在环保理念上,学界一直在努力出谋划策,中央政府也提到前所未有的高度。习近平总书记生态文明思想从战略高度上明确了生态文明建设是根本大计,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,“绿色发展”是统领我国发展全局的“五大发展理念”之一。

但是,如果不解决中央和地方的激励机制不相容问题,这些理念和承诺在落实中就会存在中梗阻。

激励不相容的一个主要问题是地方政府还有GDP动机。对此我曾注意到一个现象并称之为“西岭效应”。唐代诗人杜甫诗云:“窗含西岭千秋雪,门泊东吴万里船。”现代人在成都遥望,其实看不到西岭,因此一直以为杜甫的说法是一种文学的夸张。然而汶川地震之后,由于经济活动大幅度减少,空气质量大幅度改善,人们发现,在成都市内真的可以看到西岭。

“西岭效应”从一个侧面说明了空气质量和经济活动之间的关系。发展是硬道理,但如果没有高质量的发展,过于透支环境等因素,便会使得硬道理也很难持续。

特别是从GDP角度说,中央政府和地方政府所追求的目标还不完全一致,至少在转变的节奏上不完全一致。这就带来一系列问题,比如中央政府为推进高质量发展出台一些政策,包括转向新动能。但是新动能本身尚未定义清楚。地方政府仍在以习惯性的方式促增长,新动能未必获得新机遇,未必能真正发展起来。

激励相容的前提是对概念做出清晰的界定,降低模糊性,以坚定而清晰的政策导向,让地方政府和企业真正大有可为,而不是投机或偷换概念,或者同中央有关部门玩猫鼠游戏。

就以新动能为例,我们要实现新旧动能转换,首先要清晰地界定什么是新动能,简单地说哪些产业属于新动能,哪些产业不是,似乎不是一个恰当的界定方法。

我们现在是模糊地推定第三产业属于新动能,至少包含了新动能。如果以此为导向,就要减少制造业,因为制造业会有更高的排放和污染。但我们第三产业的效率和附加值并不高。如果简单地以第三产业替代制造业,结果将是国民经济整体的劳动生产率下降。这就形成一个悖论,回到“西岭效应”:发展就会污染环境,想要好环境就别发展。

再具体一点,我们要大力发展清洁能源,但以此为借口追求上项目、求增长之实,则会形成清洁能源并不清洁的情况。我国有严重“弃风”、“弃水”、“弃光”问题,投入了大量的资金建设,却在机制上没有真正为新动能做出合理安排,地方政府只把建设本身当成了保持GDP的手段,并非真正发展新能源,建成以后又回归到传统能源,“大力发展新能源”,“推进新旧动能转换”都停留在口号上,只是地方政府发展GDP的新工具。

因此,在我看来,虽然我们用新产业、新动能的说法,但整个机制的内核里,GDP第一的目标并没有根本改变,这就使得新产业新动能只能获得阶段性发展,成为一种工具,而不是目标,因此可持续性难以保障,高质量发展难以落实。

诚然,中央政府可以把环保目标定得很高,在政策文件中可以使用更严格的词汇,但要想让环保政策真正落地,最重要的还是解决好中央和地方政府的激励不相容问题。(白尧  整理)

相关文章

  • 换道超车的核心技术!中国光子芯片取得新突破,摆脱了对国外依赖

    目前国内第一个研究光子人工智能芯片研究团队,由清华、北大、北交大等多所高校的在校博士生组成,该团队负责人表示,未来芯片主要还是针对人工智能领域的应用与发展,并预计在2022年将光子芯片运用到云端。同时他还表示,国内光子芯片设计方面的能力很强,同时光子芯片可采用国内130nm微电子工艺加工,也摆脱了对于国外高制程光刻机的依赖,无需在工艺制程上进行追赶。因此光子芯片也可以说是我国在芯片领域换道超车的核

  • 不会扦插绿萝,别说您会养花,3种扦插方式教给你,谁见了都夸

    不会扦插绿萝,别说您会养花,3种扦插方式教给你,谁见了都夸绿萝可以说是非常好养护的一种花卉了,对于大多数人来说,这绿萝几乎不用怎么养就能生长旺盛油绿。比如前几天有花友说,自己因为不会扦插绿萝,而被邻居嘲笑了。养绿萝,不会扦插怎么行,3种扦插技巧教给你,谁见了都佩服1、用绿萝的枝条扦插作为生命力比较顽强的一种花卉,绿萝繁殖能力不一般,哪怕就是一个枝条,也是可以养活的。两种摆放方式都是可以的。

  • 成都建设系统紧急启动汛期应急响应 40余个抢险巡查小组成立

    根据《成都市防汛应急预案》,成都市防汛办决定启动黄色汛情预警响应。7月11日,成都市建委组织召开全市城乡建设系统防汛工作紧急会议,传达成都市防汛工作指示精神,通报当前全市建设系统险情摸查情况,对防汛抗洪抢险应急作出部署安排。同时,成都市轨道交通在建工程无重大汛情,值守人员在岗在位,安全状态可控。目前,全市城乡建设系统已紧急启动汛期应急响应,全力组织开展防汛抢险工作。

  • 如何救选情?与韩有私交的他建议用这招:顾问团要变“贤内助”

    郭台铭与柯文哲结盟朝向力拼“立委”席次迈进,郭2日晚间与民众党“立委”参选人蔡宜芳、何景荣、徐立信、吴达伟等4人合拍定装照。郭台铭2日晚间与柯家军合照,民众党在新北市第七选区(板桥)提名ptt名人吴达伟,而板桥区身为台北市的卫星都市,也有不少经济选民、高知识选民,再加上这10年来都是蓝绿五五波的状态,并有逐渐翻绿的情况,让选矿况加胶着。

  • 为什么说美国同时出动三艘航母时,最危险的是他自己?

    我们都知道美国的海军力量相当强大,因为在最强大海军的十国中,特别是航母,美国就拥有十艘航母,而其他九个国家加起来都没有那么多。有人说是被攻击的国家,还有的人说是美国自己,其实这二个说法都没错。不过,美国很少派出三艘航母同时出动。所以说美国一般很少派出三艘航母舰集体出动,即使派出了也有空军作为保护,这样一来要是别的国家用大型威力的武器瞄准了那还可以自保,至少不会自取灭亡吧?

  • 舍弃美妆电商 美图如何继续“美”?

    上线仅一年多后,美妆电商业务就成了美图公司的弃子。11月14日,美图公司发布业务调整公告称,美图美妆业务自11月30日后,平台将停止运营。美图财报并未直接给出美图美妆的收入情况,该项收入包含在“互联网业务”项下的“互联网增值服务及其他”中。其中,电子商务业务美图美妆相关的收入成本为9370万元,去年同期并无该收入成本。虽然宣布停止运营美图美妆,但美图对电商业务并未彻底抛弃。

  • 乞丐版近19万!斯柯达科迪亚克的价格你们怎么看?

    在今天的上海车展上,斯柯达公布了科迪亚克的售价,18.98-26.98万的指导价,你们怎么看?总结:就如之前文章中写到的一样,对于这个斯柯达品牌的车来说,价格,性价比才是王道,但是较之前上市的探界者,科迪亚克的售价似乎高了一点,但其毕竟比探界者多了第三排座椅,这个价格我认为还是在合理范围之内,毕竟跟其同平台的途观l都22万多起步了。

  • 新奥股份携手生态伙伴,加速一体化园区低碳循环建设

    站在“互联网+”时代风口,面对阿里新零售、苏宁智慧零售带来的巨大变革,更多人在意的是我的生活将会有什么变化?随着智慧零售的发展,2019年苏宁更加需要it研发、互联网运营、新品类与新业态的专业人才,而此次提供给2020届应届生的有9大类30+岗位,涵盖零售、物流及科技等职位。像苏宁、沃尔玛这样发展多年的零售巨头,随着未来零售成果的落地,将释放更多的就业机会。

  • 张翰古力娜扎被证实分手!两人聚少离多是主要原因!

    就在10分钟前,古力娜扎的工作室发布申明,公布张翰与古力娜扎分手消息。有始亦有终,在此也坦诚的告知关心他们的媒体和朋友:娜扎和张翰已于今年十月中旬和平分手,结束恋人关系。2015年8月9日,张翰晒出与娜扎的亲吻照高调公开恋情,次日,娜扎发长文讲述相恋过程,表示两人是从2014年12月开始在一起的。

  • 暖心!10岁男孩1天狂吃5顿饭:为了救爸爸

    10岁男孩1天狂吃5顿饭:为了救爸爸】近日,山东省邹平市的10岁男孩马子彦为身患急性淋巴细胞性白血病的父亲捐献了造血干细胞。小小的马子彦为了能救爸爸,拼命吃饭努力增肥。如今,他成功的将自己的造血干细胞输入给父亲马秋收。via 浙江新闻声明:转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本网联系,我们将及时更正、删除,谢谢。